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关于哈尔滨新区 旅游文化产业定位及发展问题研究

发布时间:2018-03-29 15:35

哈尔滨新区拥有旅游文化产业发展得天独厚的优势,湿地、森林、冰雪、水资源等旅游资源丰富,集聚了冰雪旅游、文化旅游、避暑旅游等哈尔滨市的核心旅游产品,大型旅游文化项目集聚,“旅游+”产业融合发展。努力把哈尔滨新区建设成为“特色国际文化旅游聚集区”是国务院对哈尔滨新区提出的重大要求。研究新区旅游文化产业定位及发展,对于高起点规划建设哈尔滨新区、带动全市旅游文化产业发展具有重要现实意义。
一、新区旅游文化产业定位
1.国家旅游创新创业试验区。通过新区行政及管理体制改革,充分释放改革红利;用好国家服务贸易创新发展试点政策,复制自由贸易试验区旅游开放政策和创新成果;加快“旅游+互联网”创新融合发展,实现旅游发展从传统模式向创新驱动转变。以新理念、新体制、新机制、新举措,培育发展新动能,创建国家旅游创新创业试验区。
2.国家全域旅游示范区先行区。打破行政区划限制和条块管理障碍,强化新区旅游文化顶层设计,从促进新区乃至全市经济社会发展的高度谋划现代旅游,通过“多规合一”的全域旅游规划、“城市即旅游”的全景区建设、“旅游+”全行业融合、“两季繁荣、四季发展”的全时空打造和全民参与旅游建设的全域旅游创新发展举措,推动由景点式旅游向全域旅游转变,为我市创建国家全域旅游示范区先行先试。
3.国际时尚休闲度假旅游城市样板区。着力加强旅游供给侧结构性改革,探索和培育多元化的城市度假产品和业态,实现由观光旅游向休闲度假旅游转变;充分挖掘旅游文化资源潜力,打造国际冰雪休闲度假、生态养老避暑、北药养生保健、都市时尚文化休闲旅游基地;拓展旅游发展空间,将以太阳岛为核心的景点串联成线,打造大太阳岛旅游圈。通过旅游休闲功能的逐步完善,为创建国家旅游休闲示范城市做先行和样板。
4.中俄旅游合作示范区。充分发挥地缘区位、历史人文等综合优势,挖掘建筑、街区、场馆、遗址、铁路桥等俄罗斯历史文化资源,建设欧陆风情休闲旅游体验区,打造全国对俄旅游合作中心城市;借助“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带国际区域合作战略影响力,加大旅游开放合作力度,按照国家对新区承载对俄合作功能的要求,举全市之力打造中俄旅游合作示范区。
5.全球目的地可持续旅游标准实验区。依托国家级水生态系统保护修复试点、全国水生态文明试点城市建设,制定旅游可持续发展规划,推动低碳旅游发展,通过合理的、富有智慧的商业开发模式,在生态保护基础上促进旅游发展。以卓有成效的旅游可持续发展实践,努力打造全球目的地可持续旅游标准实验区。
二、新区旅游文化产业发展重点
(一)推进“旅游+”战略,拓展融合发展新空间
1.“旅游+工业”:依托老工业基地影响力,以哈飞、哈药、哈啤、可口可乐、马迭尔食品、大众肉联、标准铅笔等企业为重点,开发、启动制造工业体验之旅、食品工业享受之旅等老工业基地游产品,打造一批国家级工业旅游示范点;发挥工业产业优势,推动发展旅游装备品、旅游交通工具、旅游食品、游艺设备、园艺设备、旅游时尚用品等产业;特别是要提高索道、造雪机等雪场设备及雪板、手杖、头盔、滑雪服、滑雪镜、滑冰鞋、雪地摩托等高端冰雪装备研发与制造能力。
 2.“旅游+农业”:发挥市农科院现代农业示范区、“丁香岛”休闲生态园、东金葡萄王国、龙江第一村等农业示范园区及旅游名村镇带动作用,发展都市观光农业、畜牧果蔬花卉养殖、淡水鱼类展示、生态采摘、高端垂钓等休闲农业,打造“春赏花、夏耕耘、秋摘果、冬捕鱼”的四季休闲农业旅游品牌。发挥我市大农业优势,研究建设国家农业公园。
 3.“旅游+文化”:依托侵华日军第731部队罪证陈列馆、拟建的东北抗联大型全景画馆等项目,增强红色文化旅游产品的吸引力;依托哈尔滨大剧院、松江国艺城、禹舜美术馆、呼兰影视城、北国梦工厂等项目,提升独特的音乐之都旅游文化品质,谋划代表我市文化特色、品位高雅健康的大型文旅驻场秀,发展集国画交易、教育培训、学术交流、文化礼品、拍卖典当等多功能为一体的中国画艺术研究机构和文化产业基地,打造集影视创作、主题乐园、购物休闲于一体的影视文化旅游产业园区;依托平房动漫产业园,打造融动画影院、体验空间、角色扮演、动画漫画图书馆等于一体的动漫文化创意旅游中心。
 4.“旅游+体育”:依托“一江多湖”良好的自然环境优势,开展漂流、垂钓、游轮游艇、帆船、水上摩托艇、龙舟竞渡等夏季水上运动旅游;丰富冰钓、冬泳、冰帆、雪地摩托、雪地高尔夫等冰雪嘉年华活动,培育世界冰雪体育旅游品牌。举办、承办马拉松、F1摩托艇、自行车、飞镖、武术、机器人、国标舞、钓鱼、冬钓、冰雪汽车拉力赛、滑冰滑雪等世界一流体育赛事和节庆活动,申办世界休闲体育大会,提高体育赛事对旅游的带动作用。以2022年冬奥会为契机,规划建设奥体中心,新建完善马术俱乐部、高尔夫球场、赛马场、攀岩公园、冰上运动场馆等体育基础设施,为体育旅游活动提供载体支撑。
5.“旅游+商贸”:以枫叶小镇奥特莱斯、杉杉奥特莱斯、义乌中国小商品城等商贸综合体为引领,开发商贸文化观光、休闲购物相结合的复合型旅游产品。建设专业旅游商品市场,依托丰富的民俗和非遗资源、寒地黑土自然生态条件、动漫产业优势等,开发具有地方特色的工艺品、绿色(有机)食品、珠宝皮草饰品、动漫衍生产品等,增强旅游市场吸引力。
6.“旅游+交通”:顺应散客自助旅游发展趋势,加快自驾车房车营地建设,完善标示标牌、加油站、维修服务站、汽车救援、汽车租赁等综合服务;抓住国家通用航空领域开放政策利好机遇,开发直升机观光旅游、航空摄影、飞机驾驶体验、空中跳伞、滑翔等低空旅游产品,推出松江水韵、北国风光等观光航线;与铁路部门合作,设计推出亲子列车、夕阳红列车、夏令营列车、冬令营列车、循环观光列车等系列客运服务新产品,让旅客感受独具魅力的出行体验。
(二)推动旅游业态创新,引领消费新需求
1.冰雪休闲旅游:将冰雪旅游与各类休闲度假产品相结合,以滑雪、温泉、民俗文化体验等项目为依托,打造“雪国假期”品牌,改造、新建一批具有地方特色的冰雪休闲旅游村镇,形成冰雪休闲度假特色产品。开发雪地拓展、雪地跑酷、雪地悠波球、雪地穿越、雪地高尔夫、冰雪DIY、雪橇列车、冰上陀螺、冬季捕鱼等特色冰雪休闲产品,丰富冰雪节庆活动,增加冰雪体育赛事。
2.养老避暑旅游:借助我市全国养老服务业综合改革试点城市政策,发挥我市夏季避暑气候条件优势,发展候鸟式养老旅游,打造“生态哈尔滨,养老宜居地”品牌。依托松江避暑城等重点景区,将养老地产与旅游功能融合,建设国际高端养生养老旅游度假区;依托生态农业资源,发展开心农场、养老农场等乡村休闲养生养老旅游。整合和统筹养生、养老、康复、医疗、旅游服务资源,使游客感受到休闲养老与避暑养生双重愉悦体验。
3.节庆会奖旅游:依托哈洽会、哈科会、寒博会、农博会、中国新材料产业博览会、国际装备制造业博览会等品牌展会,加快哈南会展中心等场馆建设,举办、承接更多国内外展会、商务会议,发展融高级会展与高品味休闲为一体的高端旅游项目;将城市文化元素融入会奖旅游,打造国际会奖旅游城市。
4.研学旅游:依托新区众多高等院校、知名企业、科研机构等教育旅游资源,建设研学旅游示范基地,开发亲子研学游、夏令营、冬令营、文化体验、拓展训练、教育培训研学等研学旅游产品;立足我市音乐、国标舞、冰雪文化等优势,特别是借助俄罗斯芭蕾舞、油画、冰雪运动传统优势,开发特色文化艺术及冰雪体育研学旅游产品,建设国际研学旅游目的地。
(三)发挥独特地缘优势,提升对俄旅游层级
1.中医康疗养生游:发挥龙江医派中医药优势、北药开发优势、利民开发区生物医药产业优势等,针对俄罗斯游客需求及偏好,设立对俄定点疗养医院,与旅游度假景区合作建设中医药健康旅游综合体,开设针灸、按摩、理疗和中草药口服、熏熥、药浴等康复理疗服务;整合资源,建设国家中医药服务贸易示范区、对俄中医药养生保健旅游示范基地。
2.欧陆风情游:依托平房区“一五”时期苏联专家援建的产业工人家属区等俄罗斯建筑街区,建设老工业博览园区,实现工业、文化、旅游等功能完美结合;依托太阳岛中东铁路高级职员度假区、俄罗斯皇家金色剧院、俄罗斯艺术场馆、俄罗斯风情街区等辐射带动,举办俄罗斯油画展、俄罗斯芭蕾舞表演、交响音乐会、国际模特大赛等时尚活动,开发特色欧陆风情旅游产品;在松江避暑城建设欧陆风情高端国际社区,融合湿地风貌、亲水体验、欧陆风情建筑、俄罗斯艺术、俄罗斯风味饮食及购物于一体,让游客体验独特的俄式休闲度假旅游。
3.跨境专列游:充分发挥我市“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带的核心枢纽作用,整合旅游资源,加强同沿线城市合作,开行哈尔滨—符拉迪沃斯托克—哈巴罗夫斯克、哈尔滨—符拉迪沃斯托克—伊尔库茨克—贝加尔湖等旅游专列,逐步由滨海边区、远东地区向俄腹地、欧洲部分延伸,构建以哈尔滨为中心的“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带陆路旅游黄金通道。
三、新区旅游文化产业发展相关保障措施
(一)树立全域旅游理念,强化顶层设计
全域旅游是一定区域内以旅游业为优势产业,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享、带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式,是现代旅游发展的新方向。创建国家全域旅游示范区、建设新区样板区,必须强化顶层设计。一是,建立统筹协调的组织领导体制机制。建议成立由市长为主席、常务副市长为副主席的全市旅游发展联席会议制度,提升组织领导层级;新区试点旅游、文化、体育、广电等一体化管理体制。二是,制定“多规合一”的发展规划。突出规划引领作用,旅游发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、生态修复规划、经济社会发展规划等有效衔接统一,各项规划应按照旅游标准、融入旅游元素、突出旅游内容、增强旅游功能;统筹新区涉及“三区一城”旅游规划,纳入全市旅游发展总体规划,以实现资源整合、产品组合。
(二)拓展全面开放视野,加强旅游合作
一是,构建区域旅游合作联盟。借力哈牡、哈齐、哈大高铁建设开通,西与大庆和齐齐哈尔的石油文化、温泉度假、湿地观鹤、草原风情体验等旅游线连接,东与亚布力、牡丹江的滑雪运动、林海雪原等旅游线衔接,南与吉林、长春雾凇景观、电影文化体验、伪满风情旅游线联通,打造一小时休闲度假旅游圈;发挥省内“六市一区”旅游营销联盟、东北“4+1”区域城市旅游联合体、东北旅游景区联盟、“一带一路”城市旅游联盟等作用,共同设计国际旅游精品线路、共同开发游客市场、共享游客资源。二是,提高旅游国际化水平。针对东南亚和港澳台游客对不同地理气候条件和异域风情体验需求,主推欧陆风情旅游产品及冰雪旅游产品;针对欧美游客倾向异质性文化的特征需求,主推体验性强的文化民俗旅游产品。以主要客源地市场为主,拓展旅游开放合作视野,设立“旅游形象大使”、旅游联络处,加强与国外大型旅行商合作,创新手段和渠道开拓国际旅游市场。
(三)完善旅游配套设施,优化市场环境
一是,完善配套基础设施。完善城市中心区至景区和景区间的公共交通线路布局,合理规划设计旅游换乘处,实现旅游交通的无缝隙覆盖,打造便利交通环境;优化宾馆、餐饮等旅游接待设施,完善游客服务中心、旅游集散中心、旅游停车场、旅游厕所、自驾车营地、旅游标识系统、应急救援等旅游公共服务设施。二是,提高旅游服务标准化水平。按照建设现代国际大都市及国际休闲旅游城市要求,制定全市统一的旅游服务质量等级标准,提升旅游产业总体素质和国际竞争力。三是,优化政策环境。积极向国家争取异地办照、航权开放、卢布流通、增加免税店数量、延长免签时限等政策,申请突破高尔夫球场建设、低空风行等限制;出台扶持旅游文化产业发展的政策措施,提高旅游发展金规模,对配套基础设施建设、重大项目、旅游商品和旅游装备研发及产业化、会展节庆活动举办、人才培养等方面加大扶持力度。
 
课题组组长:市政府发展研究中心       高  超
课题组成员:市政府发展研究中心       徐树红
            市政府发展研究中心       于  彦
            市政府发展研究中心       胡晓天

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