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推进“互联网+政务服务” 提升哈市社会治理能力

发布时间:2018-04-26 14:48

 
 
 
第29期
总2114期
 
                                                                        2018年4月10日
 
推进“互联网+政务服务
提升哈市社会治理能力
 
李学成
 
    一、“互联网+政务服务”的社会治理功能
    (一)“互联网+政务服务”的社会治理要素
互联网作为信息化时代的社会转型手段,已经深刻地影响着政府权力的运行,以及由此带来的社会治理变革。习近平总书记指出,要以信息化推进国家治理能力体系和治理能力的现代化。信息化与政府权力的融合,便催生出以“互联网+政务服务”为代表的我国当代政府权力在信息化时代的转型变革。一是政务信息的公众性与法定性。行政机关在行使权力过程中获得的公众个人信息,既是行政权力正常运作的必要素材与行使条件,又是行政机关提供公众服务得以成立的临时保管标的,行政机关没有随意处分公众个人信息的权力,只能在提供公众政务服务时依法提供、利用与保存。二是政务信息的交互性。哈尔滨市已经建立了全面的政务服务信息网络,设立政府信息公开、办事指南、行政权责清单、民生咨询、便民服务、公共服务事项等多个模块,向哈尔滨市民依法提供政府行政权力运作过程中应当予以公示的相关信息以及涉及公众切身利益的诸如社保、婚姻、教育、司法等大量信息。因此,建立在信息公示基础上的政务信息交换性水平,体现了政务服务网络化的现代治理层次。三是政务服务网络化对行政权力的依法重塑。根据《政府信息公开条例》和《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发[2016]55号)的规定,中央及地方各级人民政府及其所属部门以及所有依法行使公权力的机构、单位,都应当依法进行政务信息公开,实现行政权力在互联网上的全流程规范运行,建构“一号、一窗、一网”的政务服务模式。互联网对政务信息公示的法定性以及公众对于政务信息的交互性,都在促使着传统计划经济条件下“一言堂”的行政权力运作模式的现代转型,使行政权力的运作逐渐实现“以市民为中心”,而非以行政权力本身为核心。
    (二)“互联网+政务服务”的社会治理功能
    1.推升法治国家、法治政府与法治社会的交融进程。通过法治化要求(如《政府信息公开条例》)和国务院权威政策(如《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发[2016]55号))的指导,地方各级政府行使行政权力的载体与途径都要逐渐借助互联网组建本级政府的政务平台,将行政权力的运作全流程至于公众视野,实现社会公众对于行政权力运作的社会制衡。“互联网+政务服务”社会治理模式有助于强化对行政权力的法治化运作,而政府行政权力的法治化是实现国家与社会法治化的前提,国家与社会法治化反过来更促使行政权力的高度规范性与社会化,最终实现法治国家、法治政府与法治社会三者相互的交融状态。
2.全面提升社会治理体系与治理能力现代化的有力推手。    社会治理体系与治理能力现代化势必要求社会各领域尤其是政府行政机关的行政权力及其运作,必须建立起足够权威、高效的制度机制作为制约、规范基础;反过来,社会各领域都有行之有效的制度约束机制来确保权力规范行使、利益正当获取与责任依法承担,一个社会的治理体系与治理能力的水平就会日趋现代化,也会更符合人民的愿望。“互联网+政务服务”社会治理模式是在当代社会如何使行政权力更加规范、更加透明,进而使人民政府更加智慧、更加亲民的一种制度机制。
3.互联网信息时代公权力与受众的社会共存方式。以政府为例,政府治理社会的方式不能摆脱互联网的协助,政府治理社会的能力必须借助互联网进而实现最大限度的社会效能:反过来,政府在互联网上行政权力的作为与不作为,通过互联网皆展现于社会公众面前,互联网助升了权力监督的网络化,进而成为互联网时代特有的权力监督方式。从社会公众视角来看,利用互联网政务平台从事相关政务活动,既可节省办事成本,提升办事效率,又可通过监督程序促使政务信息的规范化与全面性。因此,政府与社会公众在互联网政务平台上实现了行政权力服务民众、民众利用与监督政务平台的现代社会生活共存方式。
二、哈尔滨推进“互联网+政务服务”社会治理的对策
(一)哈尔滨推进“互联网+政务服务”社会治理模式的基本原则
一是坚持统筹规划。政务信息平台是联通本市所有行政机关行政权力运行依法应当公示的信息平台,须在已有政府各部门信息资源的基础上,建立行政资源的联通与整合机制,促进所有政务信息的共享与多方利用。联通之后的政务信息共享机制,通过“一号、一窗、一网”平台建设,逐渐实现三个转变:变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”和变“被动服务”为“主动服务”。
二是坚持问题导向。通过平台与社会公众的信息交互,建立多渠道的公众反馈机制,倾听公众呼声与意见,及时回应社会关切,让每一件公众关心的社会问题,都在政务信息平台上有回应与解决之道,最终形成政务平台与社会公众的良性互动。
    三是坚持协同发展。我市政务信息平台不仅要实现市内所有行政机关政务信息的联通联网并形成一体化网络政务服务系统,还应当高度关注本市政务信息平台与黑龙江省政府、省其他地市的政务信息推送机制的有机衔接,使我市市民利用政务信息平台的利益最大化,为实现政务信息省级统筹作出贡献。
    四是坚持开放创新。政务信息平台要利用互联网技术,不断创新服务模式,拓展服务渠道,满足公众与企业的不同个性化需求,树立“以市民为中心”的政务信息服务理念,鼓励并吸引更多社会公众和企业积极参与政务信息服务建设,监督政务信息的推送与行政权力的运作,使政务信息平台成为阳光政府与智慧政府的代理人。
    (二)哈尔滨推进“互联网+政务服务”社会治理模式的机制创新
    1.建立以公民身份证号码为唯一标识的政务信息登录机制。    一是社会公众作为用户须履行在政务信息平台注册并登记的进入程序,目的在于通过平台的监控机制掌握用户在政务信息平台上的行动轨迹与依法监督,防止用户利用政务信息平台从事违法活动。二是用户使用公民身份证号码作为唯一标识进入政务信息平台,有资格查阅自身的社保、教育、医疗、司法等相关信息,有权利就与其利益相关事项提出咨询、质询、建议等。以公民身份证号码作为政务信息服务系统的唯一标识,可以将医疗、社保、教育、司法、信用等所有公民政务信息统筹联通于政务信息平台,实现政务信息资源的整合。三是未经注册并登记的社会公众,可以作为“游客”登录浏览政务信息平台向社会公众无差别公示的政务信息,但咨询、质询、建议等交互权利应受到限制。原因在于,没有注册的“游客”用户,无法通过平台后台系统查找到用户个人信息,难以进行个性化反馈,也无法依法进行实时的后台监控。
    2.建立政务服务信息的全面推送机制。哈尔滨市虽已建立联通所有区(县市)政府统一的政务服务平台系统,但政务服务信息不全面、甚至存在空白的现象。“互联网+政务服务”建设有关部门,应当切实履行自身职责,协调所有行政机关实现行政权力运作信息的依法网上公示,确保公示信息的真实、准确、全面,保密信息除外。一是“互联网+政务融合”是建立阳光政府和智慧政府的前提。政务服务信息的依法全面推送将政务信息与互联网结合起来,将行政权力的运作置于社会公众的监督视野。二是政务服务信息的依法全面推送是“互联网+政务传播”的基础,只有依法全面推送,才能形成社会公众广泛利用政务信息平台从事相关政务活动,才能谈得上通过互联网对行政权力的公开性、廉政性与合法性进行监督。     
3.建立政务信息的社会化服务机制。“互联网+政务服务”是利用互联网形式进行的现代政务服务,是集信息推送、交互增进服务质量以及强化行政权力网络监督等三位一体的现代政务服务模式。“互联网+政务服务”社会治理模式的建立,将行政服务推广至更广阔的社会公共服务事业,而不仅仅是以行政审批为核心的政务服务。因此,政务服务要扩大服务范围,将政务服务平台建设成社会公众与政务之间的桥梁,所有与政务有关的事项,在政务服务平台上都应能找到对应的位置与解决途径。政府与公众之间基于政务服务平台这一桥梁进而形成了现代式政务合作机制,互联网促成了这一合作机制的建立,也必将通过合作机制逐渐转变政府行政观念,从权力行政到服务行政进而建立服务型政府和智慧型政府。
4.建立政务服务的个性化机制。通过在政务服务平台上政务互动,有利于实现对行政权力的规范运作以及对行政权力的社会监督,真正实现“互联网+政务服务”建立阳光政府、智慧政府和服务政府的初衷。政务互动的前提则是政务服务平台建设的个性化机制,即社会公众通过身份证号码注册并登录后,有较为便利的条件和途径将与自身利益相关的政务事项或涉及公共利益的事项,利用平台专门渠道进行反馈并能够得到相关部门或个人的回应及可能的后续服务。可行的政务服务个性化机制建立,政府应从群众意见征集和分析中了解和把握问题所在,积极主动提供政务信息服务,变政务服务被动按需提供为主动精准推送。
 
(责任编辑:韩夏莹)

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