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哈尔滨市生态文明建设研究报告

发布时间:2018-03-28 09:25

刘经纬 吕莉媛 刘曦
摘要:哈尔滨市是黑龙江省省会,中国北方最重要的区域中心城市之一,在黑龙江省乃至于中国北部的生态文明建设中具有重要地位。近年来,哈尔滨市生态文明建设取得了长足发展,但是由于历史的原因,还存在不少问题,总体上看是机遇与挑战并存。本研究以问卷调查和访谈相结合的方式,调查了解哈尔滨市生态文明建设现状,分析我市生态文明建设存在的问题,确定哈尔滨市生态文明建设的内容体系包括生态意识体系、资源基础体系、生态科技体系、宣传教育体系和文化产业体系,探讨哈尔滨市生态文明建设的管理机制、保障机制、服务机制、协调机制和评价机制,为我市生态文明建设提出有效的对策和建议。
 
关键词:生态文明建设; 生态意识;建设对策
 
党的十九大报告指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”[1]哈尔滨市是黑龙江省省会,地处东北亚中心地带,被誉为欧亚大陆桥的明珠,是我省资源较为丰富的城市之一。哈尔滨市及周边地区资源蕴藏丰富,森林覆盖率和蓄积量很大,具有区域优势和资源特色。近年来,哈尔滨市生态文明建设取得了长足发展,但是由于历史的原因,还存在不少问题,在生态文明建设方面既存在机遇又具有挑战。重视哈尔滨市生态文明建设,既是黑龙江省生态文明建设的重要支撑,又是推进黑龙江省绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护力度的关键环节,也是“大美龙江”建设的发展导向。哈尔滨市生态文明建设不但是推进我省生态省建设的核心内容,也为推动我省形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供强大动力和支持。
本研究报告以哈尔滨市域为范围,依据市域范围内最基本的生态资源,通过对哈尔滨市生态文明建设基础资源、公众需求和社会状况的综合调查分析,基于社会的基本需求和基本发展状况,制定契合于哈尔滨市生态文明建设的总体布局与具体方案。同时,兼顾资源优化和以人为本,确保哈尔滨市生态文明建设与社会发展相协调,对新形势下哈尔滨市的生态资源进行整合,探讨服务于哈尔滨市经济社会发展的生态文明建设内容、模式和机制,本着“轻重分开,突出重点;关键环节,实现突破”的原则,使生态文明建设统筹有序地进行,实现生态文明推动经济发展,为推动哈尔滨市生态文明建设提供新思路和新方法。
一、哈尔滨市生态文明建设现状
本研究报告以问卷调查和访谈相结合的方式,选取公众的生态意识作为了解生态文明建设现状的视点,围绕对我市生态状况的认识、对生态影响的认知、对生态危机的看法、对生态行为的选择、对生态文化推动经济发展的态度五个方面设计问卷并展开调研。针对调研结果,了解生态文明建设的现状,分析存在的问题及原因,梳理生态文明建设对经济发展的推动作用,明确生态文明建设的方向性。
对哈尔滨市公众生态意识进行问卷调查,共发放问卷5000份,回收有效问卷4886份(调查问卷附后)。调查显示:被调查者对哈尔滨市当前的生态环境状况普遍具有担忧意识,相对关注的问题有雾霾、饮用水安全、重金属污染等,表明公众的生态意识有所提高。公众对我市生态状况的认识度为76.8%,对我市生态影响的认知度为64.2%,对我市生态危机的知晓度为42.7%,对个人生态行为的选择度为36.2%,对生态文化推动经济发展的积极态度为13.4%。可见,哈尔滨市公众生态文明意识呈现“认同度较高,知晓度相对较低,践行度远远不足”的态势。调查还表明,经济与文化发展情况对公众生态意识的影响较大。城市居民的知晓度和践行度要比农村居民高,城市居民的生态文明意识明显高于农民;而且被调查者文化程度越高,知晓度越高,但认同度、践行度却不高。
二、哈尔滨市生态文明建设存在的问题
现阶段,哈尔滨市正处于经济社会加快发展的关键时期,生态文明建设任务艰巨,资源环境瓶颈因素依然限制发展,生态文明建设的重要性日益突出。我省生态文明建设主要存在以下问题。
(一)生态价值观念还不够深入人心
生态文明建设虽然受到重视,但同现代林区发展、促进绿色繁荣和生态文明建设的需求还很不适应,不能满足经济社会发展和人们日益增长的生态需要对生态文明的需求。调查显示,只有43.1%的人认为生态文明建设能够推动经济发展,36.8%的人认为生态文明建设不能推动经济发展,而高达20.1%的人则不了解生态文明建设与经济发展的关系。调查还显示,56.7%的人比较了解生态文明的建设内容,而43.3%的人则说不清楚或不了解生态文明的建设内容。这表明,我市民众对生态文明在推动提高全民族文化素质中发挥引领作用认识不足,对生态文明建设内涵、标准等缺乏全面系统的认识,比如:企业经营者缺乏生态责任意识和可持续发展的战略眼光;有些人缺乏绿色生活消费观;群众环境保护意识不高,全社会尚未形成浓厚的生态文明氛围等[2]
(二)生态文明宣传普及程度不够
以广大人民群众的利益为中心,重视生态实践精神的培养,利用各种渠道宣传普及生态文明知识程度不够。调查表明,43.8%的人认为通过加强环保教育和加大宣传力度有利于生态文明建设,而初中或初中以下学历的被调查者中则有高达87.6%的人不了解通过何种途径加强生态文明建设。在被调查者中,只有36.8%的人参加过生态文明方面的宣传教育活动,多数为单位或集体组织的纪念日活动,高达63.2%的人不感兴趣也没有参加过生态文明的宣传教育活动。这表明,需要进一步提高人与自然和谐相处的生态思想意识观念,也需要结合不同行业和社会群体的实际情况提高生态文明宣传的针对性。现实中缺乏系统性的生态建设和环境保护方面的全民培训,生态公益教育宣传力度也有待加强,利用纪念日或活动日开展宣传教育的重视程度和影响力有限。
(三)生态产业发展层次不高
哈尔滨市生态自然资源和生态人文资源丰富,但从整体上讲,我市生态产业还存在结构相对单一、规模较小、产品缺乏创造力、市场竞争力不强等问题。调查显示,只有12.8%的被调查者认为我市生态产业发展状况良好,高达62.7%的群体认为我市生态产业发展情况一般,生态产品创新度不够,而24.5%的人则根本不了解我市生态产业的发展情况。这表明,我市的生态产业缺乏对产品潜在文化价值的开发,也缺乏对林业优势产品和潜在产品的深入挖掘,缺少对生态产业培训、产品咨询、交流论坛和网络等信息文化产业的充分挖掘。在构建以生态林业农业、生态休闲旅游业和生态文化创意产业为支撑的生态产业体系的时候,缺乏对各种投资者投资我市生态产业的鼓励措施和机制,在提高生态产品生产的专业化、规模化和市场化水平上与先进国家和省份有较大差距。
(四)生态文明基础设施建设不够完善
生态文明基础设施建设战线长、领域宽、形式多,既有思想意识和宏观管理的内容,又有基础设施建设的内容。调查显示,52.3%的被调查者对所居住区域的生态公共设施建设不是很满意,28.2%的人则非常不满意,只有19.5%的人比较满意或非常满意。52.3%的受调查者对生态城建设持肯定态度,而47.7%的人则认为生态城建设是虚空的,没有感受到各方面的基础设施建设效果。长期以来,我市在城乡、区域和行业的生态文明建设存在差距,专项投入于生态文明服务体系建设、生态文明创作基础设施建设等方面的资本相对薄弱,在公益性生态事业和公共场所的生态文明宣传等方面的基础设施建设力度就更加不够,基础设施的服务能力和水平也有待提高,这些都制约着我市生态文明建设向纵深发展。
三、哈尔滨市生态文明建设内容体系
针对哈尔滨市生态文明建设存在的问题,为了使我市生态文明建设内容具有更明晰的条理性和针对性,其建设内容的体系划分应从实际操作层面考虑,以载体的主导功能为依据,将我市生态文明建设内容划分为五个体系。
(一)生态意识体系
生态意识是反映人与自然环境和谐发展的新的价值观,体现人和自然关系的整体性与综合性,基于自然、社会和人的复合生态系统,强调其整体运动规律和对人的综合价值效益。生态意识体系则是指由各感知类生态文化载体为主体构成的,具有能够表达自然与生态,以使人感知到人与自然和谐为目的的综合性生态文化载体集合[3]。生态意识体系的建设即是对生态空间的改善和塑造,依据绿色空间主要依托的资源可以进行自然林水类的生态意识感知载体建设,如开展旅游观光和康体运动等项目。也可以进行人工园林类的生态意识感知载体建设,如打造绿色感知工作空间和绿色感知公共场所等。
(二)资源基础体系
资源基础体系是指以森林、土地等自然资源为基础的,以体现自然资源及其所派生出的资源价值为载体的物质载体集合。哈尔滨市及周边地区森林资源丰富,森林是我省生态文明资源基础体系的重要组成部分,也是实现人与自然和谐关系的纽带。推动我市生态文明建设的一个重要载体是促进林业多方位发展,林业发展在生态文明建设中扮演关键角色,同时具有主体地位并发挥先导作用,肩负着重要的历史使命。因此,在我市生态文明建设中,要注重提升林业资源基础体系建设,树立林业基础资源和林产品的品牌及形象。
(三)生态科技体系
生态文明建设离不开科学技术特别是现代高科技的强有力支撑。生态科技体系是基于生态学观点应对科学技术的发展,将生态学的理论和原则渗透到科技发展的目标、策略和性质中,以协调人与自然、人与人之间的辩证关系为最高准则,在“人——社会——自然”的有机整体中渗透科学技术原则和方法,能够不断解决人类社会发展与生态环境保护及生态文明建设之间的矛盾,最终形成经济效益最好、社会效益最佳、生态效益最优的有机统一。生态文明建设的生态科技体系要转变传统的科技观念,树立生态科技发展观,注重绿色技术、绿色设计、绿色产品、绿色包装、绿色认证和绿色消费体系的构建,完善生态科技体系的制度建设,构建完备的生态科技体系。
(四)宣传教育体系
宣传教育体系是指由各宣传教育类生态文明建设载体为主体构成的,以传递生态文明知识、根植生态文明核心价值观念为目的,通过宣传和教育手段形成的综合性生态文明载体集合。在生态文明建设宣传方面,利用多种形式、多种渠道进行宣传,依托网络、报刊、广播、电视等传媒载体为宣传途径,系统综合、主题鲜明地进行生态文明建设渗透。在生态文明教育方面,环境教育是公众特别是青少年教育的重要的方面,其教育内容和教育形式对构建适合我市的生态文明教育体系具有很高的借鉴价值。要特别重视生态文明的学校教育,丰富教育形式,不但要开设生态文明必修课程,同时也要面向社会开设生态文明公益讲座。
(五)文化产业体系
生态文化产业体系是指由各文化产业的产品类载体为主体构成的,以打造容易被大众接纳和利用的生态文化产品,对生态文化的传承产生后续推动力为目的的综合性生态文化产业集合。生态文化产业体系建设是生态文明建设的重要内容之一。一些环保产品的深度开发和广泛推广,在很大程度上能够实现这样的目的[4]。我市目前对于生态文化产品开发和推广的实践还有待进一步加强,生态文化产业体系的建设即是对生态文化产品的开发与推广,不但要重视黑土、山水文化、森林休闲、森林旅游等物质文化产业,而且也要努力发展生态文化影视、音乐、网络信息、书画等精神文化产业,充分挖掘生态文化培训、咨询、传媒等信息文化产业。对于我市生态文化产业的投资和经营,要不断鼓励和促进,努力提高生态文化产品生产的科学化、规模化、专业化和市场化。
四、哈尔滨市生态文明建设机制
生态文明建设既具有深刻的时代性、动态性和创新性,也面临着许多不确定因素和社会条件的困扰,需要良好的建设机制作保障,使其自动地迅速对外部变化作出反应,实现优化建设目标[5]
(一)管理机制
管理机制是保障生态文明建设内容体系运行的作用系统。生态文明建设的落脚点在物质生产和消费领域,构建协调人与自然之间关系的物质生产系统是生态文明建设的基础。对于物质生产系统进行管理,必然要具备与之相应的管理机制,按一定的规律和秩序自发地、能动地调节管理行为,成为生态文明建设的有效驱动机制。
(二)保障机制
生态文明建设作为我国重要的发展战略,还处于发展的初级阶段,其社会影响力相对较弱,如果没有制度、法律法规和公共政策的保障作用,就不能遏制不利于人与自然和谐、阻碍生态文明进步的行为,也就很难确立起生态理念的社会规范作用,生态文明就只能作为一种理念而存在,无法进入更加广泛的社会实践中。保障机制为生态文明建设管理活动提供物质和精神条件及保障。
(三)服务机制
生态文明建设必然涉及包括企业、政府、居民、社团等各种利益相关者在内的每一个体,每个个体的具体行为及其相互之间的复杂关联,也影响生态文明建设的发展状况。生态产品为利益相关者提供服务,反之,生态产业的发展也依赖于生态文明建设参与者提供的服务。因而,生态文明建设需要形成完整的服务系统和服务链,促进生态文明与大众生活的有机结合。
(四)协调机制
根据生态文明的建设情况,在不同领域根据实际情况建立相应的涉及领导、组织、执行、监督、考评等方面的协调机制。政府、企业、个人在生态文明建设中承担不同角色,不同参与方对生态文明建设的影响的作用各不相同,环境责任和环境观念也存在差异,因此对生态文明建设产生不同的影响。需要构建一种协调引导个体生态文明建设参与的社会机制,在公共发展的平台上,使社会各方围绕环境与社会发展等问题展开积极地交流与对话,形成群体的氛围和巨大的驱动,促进人们生态意识的成长和成熟,以及对生态文明建设的认同和接纳。
(五)评价机制
评价机制能够使符合价值标准的行为更容易成为社会的风尚而得以强化和发扬,它不但是对特定社会行为的鉴别与确认,而且具有十分重要的文化示范和推广价值,在塑造社会价值观、引导社会风尚方面发挥着重要作用。评价机制对社会发展具有直接的影响,对生态文明建设状况、内容、价值等方面建立评价体系,并建立合理而具体的生态文明建设评价机制,能够使生态文明建设情况得到清晰的描述,从而为生态文明建设提供科学反馈。
五、哈尔滨市生态文明建设对策
    哈尔滨市是黑龙江省的生态文明建设重点城市,在认清我市生态文明建设现状的基础上,综合考虑生态文明建设内容和机制,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,走可持续发展之路,抓住几个关键环节,实现突破,为我市生态文明建设提出有效的对策和建议。
(一)明确建设原则,提升建设水平
哈尔滨市非常重视生态文明建设,生态文明建设虽然初见成效,但仍存在一些问题,这些问题的存在与目前我市生态文明建设目标原则不明晰、衡量标准不一致、建设体系不完善是分不开的。因此,首先要根据我市的生态特点,明确生态文明建设原则,即:轻重分开,突出重点。生态文明建设不仅要分层次,尤其要分轻重,在政府建设计划中纳入生态文明建设构想,落实责任,使其常态化,并有计划分阶段实施[6]。根据我市的经济发展状况和基础设施建设情况确定生态文明建设的重点,制定关于加强我市生态文明建设的指导性文件和意见,指导我市生态文明建设科学发展。在产业结构、生态技术等方面加大力度,从根本上改变以破坏环境为代价、片面追求经济效益的生产方式,规范、优化各部门的生产结构。大力开发生态技术,积极开发新能源,提高农、林业机械化水平,结合我市农业和林业资源优势,建设生态文明带,扩大我市生态文明知名度。
(二)突出生态优势,着力转化为经济优势
习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”和“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”等科学发展理念,生态优势转化为经济优势是当前重大的理论与实践课题。生态优势转化为经济优势是指在社会经济自然复合生态系统中,将系统的自然、文化与经济区位等优质资源持续转化为本地与周边的产业竞争和生活品质等优势[7]。生态优势转化为经济优势既说明生态环境是生产力的重要要素,又有利于缩减生态优势与经济劣势的不对称度,为生态文明建设提供市场激励和内生动力。
哈尔滨市生态优势突出,是我省重要的农业经济区和林业经济区,也是对俄贸易的重要口岸之一。当前生态发展不仅成为我市开放开发的主线,更是我市转型发展的关键。我市生态优势转化为经济优势,主要是指将哈尔滨市的白山黑水等文化特色,以及农业、林业和对俄贸易等先天优势,持续转化为黑龙江省的产业竞争力和人居吸引力,同时带动东北地区的联动发展,实现生态美和百姓富的有机统一。
生态优势转化为经济优势的关键,首先要特别注重生态产品评价标准和评价体系建设,完善生态评价标准体系,规范生态产品市场,提高生态产品的市场份额和市场竞争力,促进国际贸易的良性发展。其次,在于与现代化、工业化、农业化、城镇化、信息化和绿色化的融合,重视生态制度化,通过制度创新明晰生态资源产权,健全生态补偿机制,支撑生态产业和生态城镇的可持续发展。再次,要确立生态产业化的系统思路和规划方案,形成生态优先、多产联动的生态产业发展模式,充分挖掘区域自然、文化与经济地理等方面的独特的生态优势,优化生态经济开发布局。最后,要创新生态产业发展路径,为我市现代农业、林业、工业和服务业提供生态产品支撑,建设生态产品市场交易平台,为生态产品的对俄贸易发展提供经济激励和市场空间。
在突出我市生态优势,转化为经济优势的实践中,可以建立“哈尔滨市生态产品标准制定及评价中心”,该中心由市委市政府牵头,在吸取欧盟生态产品相关标准优势的基础上,制定高于国家标准的哈尔滨市标准,对哈尔滨市生态产品结构、规格、质量和检验方法做出技术规定,为产品生产、质量检验、选购验收、使用维护和洽谈贸易提供技术依据。由于我市现有的生态产品品质高,具有较高的生态价值优势,所以要建立比国家标准更高的哈尔滨市标准来彰显我市产品的优质和特色,以市政府的信誉来培养我市的生态品牌,使产品的质量和价格相匹配,充分体现产品优势和生态优势。另外,还可以建立“生态文明产业孵化基地”。该基地以我市的生态文明研究中心或研究基地为依托,以促进我市生态文明发展为宗旨,以满足生态文明产业人才需求为目标,既具备影音创作和网络制作等现代传媒功能,又具备书法、雕刻、剪纸、美术、文艺等培训功能,还具备生态文明产品开发、设计与制作等产业功能,是一个集制作、培训、交流、互动于一体的生态文明产业“孵化器”,能够推动社会文化企业与高校合作,构建政府、高校与企业协同互动的交流平台。此外,生态文明产业孵化基地也能够满足外国留学生对于中国民俗文化的好奇心和学习需求,通过异国文化的交流,拓展我市与世界各国生态文明产业的交流互动渠道。
(三)组建生态文明智库,为政府决策提供智力支持
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,进一步提出“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。”将生态文明建设提到了制度改革的新高度。同时强调“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。”在这一新的时代形势下,建立并完善生态文明智库机制、发挥智库作用对于我国生态文明建设具有重要的战略价值和现实意义。生态文明智库是以马克思主义生态观为基础,用哲学观点和辩证的思维方式研究生态环境问题,并按照党性原则和学术原则开展工作。生态文明智库以生态哲学为引领,对相关的自然科学、人文科学以及数学和系统科学力量进行整合,构建的一个多学科、多层次的相关专家及企业家和民间环保人士组成的研究群体,适时根据决策提供智力支持[8]。生态文明智库是影响政府决策和推动经济社会发展的不容忽视的力量。
西方智库发展较早,有相对成熟的发展经验和行业规范[9]。例如:美国智库既依托于政府又独立于政府,应用于智库研究的方法先进,形式多样,研究过程、研究结论均不受政府的干涉和制约。当政府部门需要咨询决策服务时,一般采用招标方式,委托智库自主进行,智库提供的决策结果具有客观性和科学性。美国智库拥有良好的社会经济基础、技术方法优势和人才储备优势,综合性强,行业管理措施规范,国际竞争力强。由于各国的具体国情和智库发展历史不同,欧洲和美国的智库表现出不同的特点[10]。中国的智库正进入一个非常关键的发展时期,我们应该积极、明智和有效地吸取欧美智库的发展经验,创造中国智库自己的特色。哈尔滨市组建生态文明智库,也要借鉴欧美发达国家的先进经验。
第一,要明确智库的运行机制。我市生态文明智库要努力构建智库市场化运作体制,尊重市场经济的规律,依托于市场经济的发展,能够满足市场发展需求,为政府和企业决策提供咨询服务。智库实行法人负责制,政府购买智库的咨询服务,推动生态文明基地切实发挥作用。智库也必须有独立的经费来源、独立的人才管理权和独立的课题设置权。完善生态文明智库参与政府决策的运行机制,做好生态文明决策咨询的具体工作。形成常态化的组织协调机制和制度化的决策参与机制,保障智库成果形成实际影响力的基础条件,针对智库成果开展具体工作。比如:对于动物产品开发利用要有序,要有序利用动物资源。加大对俄的政策研究,组建专家团队,积极开展对俄贸易政策咨询。加大对森林系统综合软价值的系统研究,争取更多的国家转移支付。
第二,要明确智库的定位和职能。根据我市的经济社会发展状况和地缘优势,我市生态文明智库应该是为切实加强生态领域的经济技术探索研究和智库建设,发挥我市地缘优势,完善决策咨询和生态文明的政策、法规建议工作。
第三,要明确我市生态文明智库的发展原则和目标。生态文明智库的建设必须坚持科学化、层次化、法制化、多元化等原则,涉及生态环境、区域经济、国土资源、能源发展等多个领域,立足于层次设计和区域发展层面。要遵循生态规律、自然规律以及经济、社会发展规律,使决策科学化并具有可行性。
第四,要加强生态文明研究,建立对策智库。在生态文明的智库建设中引入择优机制,智库成果既要全面综合有科学支撑,又要有社会可行性,在众多成果中优化选择出最适合我市生态文明发展的决策建议。根据我市的资源特点,要特别重视对动物产品的开发和有序利用,建立多途径的成果发布机制,形成重大决策咨询智库。
(四)领先打造美丽乡村和生态城镇,统筹城乡和谐发展
党的十九大,生态文明建设被放在更加突出的位置。国家发展的战略目标之一是建设“美丽中国”,而“美丽乡村”和“生态城镇”建设则是“美丽中国”建设的重要支撑。“美丽中国”建设目标的顺利实现依赖于摆脱传统乡村规划的局限和桎梏,运用新思维和新理念规划出生活富裕、生态优美的社会主义新农村。哈尔滨市有部分农村引入新科技的步伐较慢,生活水平相对落后,资源浪费比较严重。亟需改善环境污染严重和粗放式的农业、养殖业、畜牧业的发展现状,改变农村环境脏乱差的发展态势。在城乡统筹如火如荼开展的新形势下,改善农村和城镇地区的基础设施以及居住环境,将农民和城镇居民的生计问题、环境问题和开发利用农业生态产品等一系列问题统筹协调,成为建设“美丽乡村”和“生态城镇”规划的着眼点与落脚点。
在我市美丽乡村和生态城镇建设中,要结合“十三五”规划制定《哈尔滨市“美丽乡村”和“生态城镇”发展规划》,确定10个左右美丽乡村,3个左右生态城镇,制定《哈尔滨市“美丽乡村”和“生态城镇”建设标准与评价体系》,打造“美丽乡村”和“生态城镇”建设的精品方案。
以美丽乡村建设为总抓手,大力推进郊区农村发展和新型城镇化建设,全力提升农民生活质量和农村发展水平,打造自然美丽、生态良好的新城乡。要运用生态思维探索村庄规划的新思路,建设生态文明休闲农业区,整合土地综合整治与生态产业结构。在农村林业建设中,生态育林,通过景观林业区域建设,既打造林业自然景观,又能够遏制水土流失。在对我市乡村环境进行合理评估的基础上,可依据生态文明建设目标将乡村划分为景观保护区、景观开发区、景观游览区和发展控制区[11]。每个景区对应相应的保护级别,并配套制定保护措施。为了保障物种的繁衍生息与可持续发展,并降低水土流失的风险,要着力保护村庄的自然生态环境,合理开发利用自然空间,避免因人为破坏自然而挤占生态空间而造成生态环境的破坏。这样做更有利于开发乡村的生态文明潜力,为生态城乡建设提供动力。
我市的生态城镇建设要坚持科学性、前瞻性、整体性和可操作性的原则,注意保留城镇的原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房、不占农用地,尽可能在原有城镇形态上改善居民生活条件,打造生态文明观摩基地。此外,还要根据大中小城市和小城镇的资源环境承载能力区别,进行不同的形象设计、景观安置、文化传承和产业特色,突出个性化,反映我市生态城镇的地域特点、文化、习俗、精神风貌等,体现生态城镇融合技术与自然于一体、天人合一的建设理念。
打造美丽乡村和生态城镇,统筹城乡和谐发展也依赖于政府重视城乡干线公路建设、农田水利改造、现代农业园区发展和村庄生态整治等建设项目。要着力发展乡村及城镇的生态产业,实现经济生态化,配套发展各种农业生产的基础设施,同时加大旅游基础设施建设投入,重视农村生态文明特色产业发展,解决农民就业问题。比如:利用农村天然的生态环境优势,进行青少年生态文明教育。利用乡村恬静的自然生态环境,来满足久居城镇的居民回归自然、融于自然的追求,提供多角度的生态享受。利用少数民族农村特色地域文化和民俗习惯,政府帮助投入,鼓励当地农民开设特色农家旅舍,吸引周边城镇居民前来休闲体验等。
(五)全力构筑生态安全屏障,完善生态安全评价指标体系
2000年,我国发布《全国生态环境保护纲要》,正式提出并开始关注“国家生态安全”。生态安全是指一个国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。简而言之,生态安全就是指生态系统的健康和完整情况。在我市生态文明建设中全力构筑生态安全屏障是可持续发展的内在要求和完善补充,也是追求优美安全、经济繁荣、社会稳定的生态大省的基本要素和重要基础。保持土地资源、水资源、天然林、动植物种资源、地下矿产和大气等自然资源的保值增值及可持续利用,避免因自然资源衰竭和生产率下降,环境污染加剧,以及资源环境退化给社会生活和生产造成短期灾害和长期不利影响,是构筑生态安全屏障,实现经济社会可持续发展的主要动力[12]。哈尔滨市全力构筑生态安全屏障,要具体落实好以下五方面工作:
第一,要加强政策法规建设,制定《哈尔滨市生态安全实施条例》,完善生态安全评价指标体系,提高环境监管水平。建立生态补偿机制,完善综合性生态保护法律法规和生态安全评价指标体系,将可持续发展战略、经济与环境协调发展方针融入其中,强化生态安全监测、预警系统,为环境管理创新提供有效的政策导向、法律保障和评价机制。
第二,要加强耕地安全监管,确保哈尔滨市粮食及农产品的领先优势,明确我市的区域功能,规范生态文明的开发秩序,以及资源环境承载能力和发展潜力,设计规划科学的空间开发结构,规范国土空间开发秩序,科学指导人们的经济社会行为。
第三,要注重农作物基因安全管理,强化资源开发监管。哈尔滨市作为国家粮食安全重要基地和优质知名品牌大米产地,农作物未受污染,加强基因管理是未来工作的重中之重,切实防止转基因农作物野外释放造成污染事故和跨国公司恶意的基因污染,注意防范人为的生态破坏。
第四,要规范对自然生物资源开发的规划及项目管理,重视林区和矿山的生态环境恢复治理工作,严格控制破坏地表植被和生物物种的开发建设工程。
第五,要采取有效措施提高全民生态安全意识,促进公众的广泛参与。要充分发挥群众的创造性和积极性,利用多种方式和途径在全社会广泛开展生态安全教育及宣传活动,提倡生态文明和生态安全,加强城市生态安全管理,贯彻落实生态文明环境建设规划。
(六)加强生态政治建设,构建节约型政府
在客观世界中,人不只是社会的人,更是受自然环境和资源约束限制的个体,基于“自然——社会——经济——政治”的系统思维构建了生态政治。如果人们的社会行为和政治言论忽略或违背自然及生态运行规律,而仅仅注重把握人与社会、以及人们之间的属性关系,就会由此引起生态危机,以致于导致人类走向灭亡。生态政治在一定的社会经济基础和科学技术水平上产生,通过各种利益集团对社会公共权力的争取和运用,实现特定的生态环境利益和人与自然的和谐发展。党的十九大提出“建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”,对生态文明建设提出了更高要求,同时,全球性的生态危机给现代文明带来的困境引发了人们对生态文明的反思,这一文化思潮与生态文明建设高度契合,要求我们从生态文明视角深刻地认识生态政治。生态政治价值观是生态文明建设的思想动力,生态政治心理是生态文明建设的基本导向,生态政治行为是生态文明建设的有力途径。
生态文明制度体系的具体内容在党的十八届三中全会得到进一步完善,“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。”建立系统完整的生态文明制度体系,重点要完善科学决策制度,加强对生态文明建设的政治领导力。改革党政干部考核评价任用制度,加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度,特别是把环境消耗纳入干部考核体系,把生态文明建设实绩作为任用干部的依据。在这方面,我市要抢先抓早,重视利用科学先进的方法评价重大规划和发展项目的环境影响,着力构建致力于追求实现人与自然的自然性和谐的政府。既要实现政府对社会公共事务管理和内部事务管理的生态化,又要实现政府行政发展和发展行政的生态化,努力构建“生态化”的节约型政府。
2015年7月,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件,引起社会的广泛关注和热烈讨论。在四份文件中,生态建设的新动向从不同的层面加以规定,创造性地提出“党政同责”、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等,表明了中央在加强生态建设方面的决心和信心,释放出明确的政策信号和制度导向。
对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,国家已经在内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东、云南、江苏等10个省份进行了试点。比如:江西省一些市、县领导干部离任时,要过生态审计关。2016年,江西省要在生态文明建设方面打造一批制度样板,启动全省自然资源资产负债表编制试点工作,稳步开展领导干部自然资源资产离任审计试点[13]。青海省在干部考核中提出需多把“生态尺”,从2016年起,青海省将在领导干部年度目标责任考核中,把生态环境保护考核指标由原先的5项增至10项,并对年内发生重大生态环境破坏和重大环境污染事件的地区和单位实行“一票否决”,取消当年考核评优资格。此举拉长了干部考核生态“度量尺”,加大了“生态砝码”[14]。广西社会科学院提出《建立体现生态文明要求的领导干部考核机制》,构建领导干部绿色考核指标体系,制定领导干部绿色考核细则与标准,构建领导干部绿色考核奖惩机制和领导干部绿色考核协同机制[15]。这些试点省市关于用严格的法律制度保护生态环境等系列考核要求与措施的出台,彰显了党和政府狠抓生态文明建设的决心,也为建立领导干部绩效考核机制指明了方向。黑龙江省作为生态大省,哈尔滨市作为黑龙江省的省会城市更应该以此为借鉴,抢先抓早,尽早制定《哈尔滨市生态文明干部考核办法》,建立能够体现生态文明要求的领导干部考核机制,用新常态来观察、分析、判断我市生态文明建设的新形势、新任务和新挑战,及早全面推进领导干部生态绩效考核工作。
 
参考文献:
[1]十九大报告[EB/OL].[2017-10-18].http://www.china.com.cn /cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.
[2]梁晶.黑龙江省森工林区森林生态文化建设的几点思考[J].林业科技,2012(2):60-62.
[3]张昶,王成.生态文化建设的内容体系及其林业载体构建[J].中国城市林业,2012(6):5-8.
[4]王庚.社会主义民生建设内容研究——以秦皇岛生态文化建设的内容及效益为例[J].学周刊,2013(31):66.
[5]张保伟.生态文化建设机制及其优化分析[J].理论与改革,2011(1):107-110.
[6]赵鸣.构建区域性文化生态保护区的基本原则——以江苏连云港文化资源和文化建设作为参照系[J].淮海工学院学报(社会科学版),2010(12):1-4.
[7]郭海鹰,傅毅明.论生态优势转化为经济优势——兼论福建永春生态经济试验区建设试点[J].亚太经济,2015(4):117-121.
[8]张贺全.论生态文明建设中的智库作用[J].攀登,2015(5):97-100.
[9]安淑新.国外智库管理运行机制及对我国的启示[J].当代经济管理,2011(5):88-92.
[10]吴育良.国外智库信息服务的分析及启示[J].情报杂志,2015(2):188-193.
[11]柳兰芳.从“美丽乡村”到“美丽中国”——解析“美丽乡村”的生态意蕴[J].理论月刊,2013(9):165-168.
[12]史静珮,苏志珠.晋西北地区土地生态安全评价指标体系的构建[J].农学学报,2015(11):58-62.
[13]郑荣林.领导干部离任要细算“生态账”[N].江西日报,2016-01-08(02).
[14]柯希庆.干部考核需多把“生态尺”[N].中国建设报,2015-12-14(02).
[15]广西社会科学院马克思主义理论研究与建设工程基地.建立体现生态文明要求的领导干部考核机制[N].广西日报,2015-06-04(010).
作者简介:
刘经纬(1972-),男,东北林业大学马克思主义学院院长、黑龙江省生态文明研究基地主任,学科带头人、教授、博士研究生导师。
吕莉媛(1977-),女,哈尔滨师范大学研究馆员,东北林业大学马克思主义学院博士研究生,黑龙江省生态文明研究基地研究员。
  (1981-),女,东北林业大学林学院工程师、博士。
 
本研究资助项目:哈尔滨市社科联重点项目“哈尔滨市生态文明建设研究”。课题编号:2017HSK0006。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

调查问卷
您好! 
为了推动哈尔滨市生态文明建设统筹有序地进行,实现生态文明建设推动经济发展,我们设计了此份问卷。我们确保本次调查所有回答只用于统计分析。您只需要根据自己的真实想法在你的选项前面画“√”。
衷心感谢您的支持和协助!
(编者注:对我市生态状况的认识、对生态影响的认知、对生态危机的看法、对生态行为的选择、对生态文化推动经济发展的态度五个方面设计问卷,以期了解公众的生态意识。)
 
一、个人信息
1.您的性别:□男 □女
2.您的年龄段:□18周岁以下 □18~35周岁 □35~50周岁 □50周岁以上
3.您的学历:□初中或初中以下 □高中  □大学本科  □大学本科以上 
4.您所从事的职业:□企事业单位 □商业、服务业 □教育、科研 □医疗 □学生 □其他_____
二、对我市生态状况的认识 
1.您认为你现在生活的环境怎么样?
□很好
□一般
□还好
□很差
2.您对我市当前的环境状况最担忧的是哪些方面?(多选)
□雾霾
□饮用水
□重金属污染
□森林覆盖率
□国土资源
□其他
3.您对居民区所在地公共设施建设的满意度(调查市民对城市满意度,考察生态文化建设的必要性)
□非常满意--100分
□比较满意--80分左右
□不是很满意—-60分左右
□非常不满意—-60分以下
4.您认为生态城的出现是一种跟风现象还是一种必然?是否能长久发展?(调查生态城的认可度,了解群众对生态城的认识)
□必然,城市发展的需要,会很好的发展下去
□只是一种模式,并不能说是一种必然,但也不算做跟风
□只是跟风行为,只是昙花一现不会长久
5.您是否考虑过并且尝试向上级管理部门反映您对城市建设的意见和建议?(调查居民参与城市公共设施建设的积极程度)
□一点都没去想过,认为这不关我的事
□我考虑过,但是只是停留在想法,没有去实践
□我仔细的想过,并向上级有关部门反映了我自己的意见和建议
三、对生态影响的认知
6.您认为怎样有利于生态文明建设?
□加强环保教育,提升学生和居民的生态文明意识
□加大宣传力度,号召更多人行动起来
□政府出台政策,确定生态文明建设的方向、方法等
□发展生态旅游服务业
□其他
7.您认为对我市农业发展的影响因素有哪些?(多选)
□气候变化
□环境污染
□政府投入
□农业机械化水平
□农村人口
□其他
8.您认为开荒种地和保持原始资源哪个更重要?
□开荒种地能够提高人民生活水平,更重要
□保持原始资源有利于生态保护,更重要
□二者都很重要,但要利用有节
□无所谓
9.您认为工业发展会带来哪些危害?
□工业发展会改善人们生活,不会带来什么危害
□工业急剧发展,造成资源枯竭和酸雨危害
□不知道
10.您认为生态环境遭到破坏会对人类产生哪些方面的影响?(多选)
□经济发展失衡
□粮食短缺
□社会动荡
□空气质量变差
□其他
四、对生态危机的看法
11.您了解生态危机吗?
□很了解
□有点了解
□一般
□不了解
12.您认为生态危机包含以下哪些方面?(多选)
□全球变暖
□能源短缺
□森林资源锐减
□土地荒漠化
□垃圾成灾
□其他
13.您认为我市现在存在生态危机吗?
□存在
□不存在
□不知道
14.您认为破坏生态平衡的直接原因是什么?
□自然界自己发展消化的结果
□人类过度开发和利用资源的结果
□人口的剧烈膨胀和人口素质低下
□不合理的生产方式和生活方式
15.生态危机与人类的什么行为关系最密切?
□生存习惯
□思维习惯
□生活习惯
□风俗习惯
五、对生态行为的选择
16.您会为垃圾分类吗? 
□不会,觉得很麻烦             
□会分类的,这样有利于回收      
□想分类,但是不清楚分类标准   
□视情况而定
17.出行您一般选择:
□公交车或出租车   
□私家车   
□自行车   
□电动车   
□步行 
18.您在考虑购买家具时倾向于哪一种材质?
□实木             
□板材
□藤、竹编
□金属、玻璃
□材质无所谓,主要是价格低廉
19.您买东西的习惯是:
□自备购物袋
□买塑料袋
□因情况而定
20.您知道您的周围会有废旧电池回收箱,您会主动将废旧电池扔到回收箱吗?
□知道,会
□不知道,不会
□知道,不会
21.如果有环保活动你愿意参加吗?
□非常愿意
□愿意,但要视情况而定
□不好玩就不参加
□不参加
六、对生态文明建设推动经济发展的态度
22.您认为经济发展与环境保护的关系是怎样的?
□经济发展更重要,环境可以以后治理
□保护环境更重要,“先污染后治理”难度大
□要在保护环境的基础上,加快经济发展
23.您认为生态文明建设应重视哪些方面?(多选)
□绿化环境
□文化风俗保护
□经济发展
□教育
□卫生保健
□旅游
□居民娱乐设施建设
□其他
24.您认为生态文明建设能否推动经济发展?
□能
□不能
□不知道
25.您认为我市生态产业发展情况如何?
□发展情况良好,产品有创新
□发展情况不好,产品雷同,价值不高
□不了解情况,不知道
26.你认为目前的法律法规在生态文明建设方面是否有作用?
□没起什么作用,政府应加快相关法律法规的立法进程
□作用一般,可有可无
□作用很好,目前无须再出台新的法律法规
□不知道有哪些关于生态方面的法律法规
27.您参加过生态文明方面的宣传活动吗?如果参加过,参加过何种活动?
                                                                                
28.您对我市生态文明建设有哪些方面的意见或建议?
                                                                          

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